【部門(mén)解讀】《滁州市消防安全責任制實(shí)施辦法》解讀

    發(fā)布時(shí)間:2021-01-04 10:53
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    為進(jìn)一步健全我市消防安全責任制,提高公共消防安全水平,預防火災和減少火災危害,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。2020年12月31日,《滁州市消防安全責任制實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)以第28號市政府令正式發(fā)布,即將于2021年2月1日開(kāi)始施行。

    一、制定《辦法》的背景

    近年來(lái),我市消防安全形勢較為穩定,整體工作位列全省先進(jìn)行列,連續5年在省級消防責任制工作考核中位居全省第一名。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展,傳統安全矛盾和新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)引發(fā)的新風(fēng)險相互疊加,火災防控形勢依然嚴峻。習近平總書(shū)記多次作出重要指示,強調要樹(shù)立安全發(fā)展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,健全公共安全體系,完善安全生產(chǎn)責任制?!断婪ā芬幎ǎ骸皺C關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當落實(shí)消防安全責任制”。國務(wù)院《消防安全責任制實(shí)施辦法》規定各地可以結合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。隨著(zhù)2019年《消防法》修訂和我市政府機構改革,行業(yè)主管部門(mén)承擔的消防安全管理職責也相應變化。為夯實(shí)消防安全基礎,提升提升消防安全管理水平,調整完善我市機構改革后消防安全責任體系,需要制定《滁州市消防安全責任制實(shí)施辦法》。

    二、起草的依據和過(guò)程

    (一)起草的主要依據。主要依據《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《消防安全責任制實(shí)施辦法》和《安徽省消防安全責任制規定》等法律法規和政策,同時(shí)參考借鑒了《山西省消防安全責任制實(shí)施辦法》、《天津市消防安全責任制規定》等地方性法規。

    (二)起草過(guò)程

    為切實(shí)做好草案起草工作,在市司法局的指導下,消防救援支隊成立專(zhuān)班負責起草工作,聘請第三方專(zhuān)業(yè)機構對全市消防安全開(kāi)展了調研評估。期間,金力常務(wù)副市長(cháng)多次聽(tīng)取立法工作匯報,指導起草工作。支隊會(huì )同市司法局在全市開(kāi)展了充分的立法調研工作,并赴天津考察學(xué)習相關(guān)立法經(jīng)驗。為確保立法工作科學(xué)嚴謹,支隊會(huì )同司法局充分征求了各縣區政府、行業(yè)主管部門(mén)和社會(huì )公眾意見(jiàn)和建議。2輪公開(kāi)征求意見(jiàn)期間,共收集了11個(gè)單位提出的17條修改意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)認真研究,采納了6條意見(jiàn),其他未采納意見(jiàn)屬于文字性意見(jiàn)或者上位法已有明確規定,我們已與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了反饋、溝通,已達成一致。

    三、主要內容

    《辦法》對標習近平總書(shū)記推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的一系列最新指示精神,從明確消防安全任制總體原則,細化各級政府部門(mén)組織消防安全職責,從嚴界定單位消防安全主體責任,創(chuàng )新監督管理舉措,完普督促檢查考評機制5個(gè)方面,對市、縣、鄉鎮3級政府30個(gè)部門(mén)組織和行業(yè)單位消防安全責任的實(shí)和監督管理做了細化和規范。首次將城市管理行政執法部門(mén)、郵政管理部門(mén)、數據資源管理部門(mén)、退役軍人事務(wù)部門(mén)等4個(gè)部門(mén)和業(yè)主大會(huì )(業(yè)主委員會(huì ))、電力公司、燃氣經(jīng)營(yíng)者等3個(gè)具有公共管理職能單位的消防工作職責予以明確。創(chuàng )新提出工程建設單位在住宅小區新建、改建、擴建時(shí)應按照規定設置消防車(chē)通道和消防車(chē)登高操作場(chǎng)地?!掇k法》共七章六十四條,主要內容如下:

     (一)明確了消防安全責任制的基本原則。規定了“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的總體原則,強調“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“安全自查、隱患自除、責任自負”。(第三條、第五條、第四十四條)

    (二)細化了政府的消防工作職責。規定了各級人民政府負責本行政區域內的消防工作,同時(shí)對市和縣區人民政府、鄉鎮人民政府、街道辦事處的消防工作職責作了進(jìn)一步明確和細化。(第四、第九、第十、第十一、第十二條)

    (三)完善了行政主管部門(mén)的消防安全職責。結合我市政府機構改革的實(shí)際情況,按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則,對政府各行政主管部門(mén)應當履行的消防安全管理職責作了逐一梳理明確。(第十三條至第四十三條)

    (四)界定了單位的消防安全主體責任。明確規定了一般單位、消防安全重點(diǎn)單位、火災高危單位、?;菲髽I(yè)和具有公共服務(wù)職能單位的消防安全主體責任,并對消防技術(shù)服務(wù)機構以及建設、設計、施工、監理等單位的消防安全責任作了規定。(第四十四條至第五十二條、第五十四條至第五十六條)

    (五)夯實(shí)了基層消防管理工作基礎。進(jìn)一步明確了村(居)委員會(huì )應當落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理要求,定期組織對居民住宅區、村民集中居住區域、沿街門(mén)店等進(jìn)行防火安全檢查以及督促整改火災隱患等消防安全職責。(第五十三條)

    (六)完善了消防安全責任督促和追究機制。規定了考核評價(jià)制度、約談制度以及信用記錄制度,進(jìn)一步完善了落實(shí)消防安全責任的督促機制。(第五十七至第六十三條)

    《辦法》的出臺,對于夯實(shí)滁州市消防安全礎底盤(pán),建立健全責任牽引的消防工作格局,提升新時(shí)代城市消防安全治理水平將起到積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

     

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