【意見(jiàn)征集】《滁州市城市建筑垃圾管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》

    發(fā)布時(shí)間:2021-07-30 17:14
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    為了充分聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)和建議,提高立法質(zhì)量,現將《滁州市城市建筑垃圾管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)全文公布,公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)時(shí)間自2021年7月30日至8月30日??梢酝ㄟ^(guò)以下方式提出意見(jiàn):

    一、信函方式。將書(shū)面意見(jiàn)寄至滁州市城管執法局(郵政編碼:239000),請在信封上注明“建筑垃圾立法建議”字樣。

    二、電郵方式。將書(shū)面意見(jiàn)郵至zwz310310@163.com。聯(lián)系方式:法制科0550—2199927

    三、附件一:滁州市城市建筑垃圾管理辦法(征求意見(jiàn)稿)

    附件二:《關(guān)于滁州市城市建筑垃圾管理辦法》的起草說(shuō)明

    特此公告。

    滁州市城市管理行政執法局(市城市管理局)

    2021年7月30日

    附件一:

    滁州市城市建筑垃圾管理辦法(征求意見(jiàn)稿)

    第一章  總 則

    第一條 為加強城市建筑垃圾處置管理,維護城市市容和環(huán)境衛生,推進(jìn)生態(tài)文明建設,根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《安徽省城市市容和環(huán)境衛生管理條例》《城市建筑垃圾管理規定》等法律法規規定,結合本市實(shí)際,制定本辦法。

    第二條 本辦法適用于滁城城市規劃區內建筑垃圾的產(chǎn)生、貯存、運輸、傾倒、回填、消納、利用等處置活動(dòng)。

    本辦法所稱(chēng)的建筑垃圾,是指新建、改建、擴建和拆除各類(lèi)建筑物、構筑物、道路、管網(wǎng)以及居民裝飾裝修房屋等過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。

    第三條 滁城建筑垃圾處置遵循減量化、資源化、無(wú)害化和產(chǎn)生者承擔處置責任的原則。建筑垃圾管理實(shí)行屬地管理、分級負責,構建統籌規劃、政府主導、分類(lèi)處置、全程監管的管理體系。

    第四條 市、區城市管理部門(mén)是本市建筑垃圾管理的主管部門(mén)。

    第五條 推行建筑垃圾分類(lèi)制度,建筑垃圾應當分類(lèi)收集、分類(lèi)存放、分類(lèi)處置。

    第六條 任何單位和個(gè)人不得將建筑垃圾混入生活垃圾,不得將危險廢物混入建筑垃圾,不得擅自設立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾。建筑垃圾儲運消納場(chǎng)不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。

    第二章  運輸與處置

    第七條 建設單位或施工單位應當在處置建筑垃圾前十五日內,向城市管理部門(mén)申請辦理建筑垃圾處置核準手續,獲得城市建筑垃圾處置核準后,方可處置建筑垃圾。

    城市管理部門(mén)應當自受理之日起三個(gè)工作日內作出決定。符合條件的,核發(fā)建筑垃圾處置核準證明文件;不符合條件的,不予核發(fā),并書(shū)面告知理由。

    第八條 從事建筑垃圾運輸處置的單位,應當向市城市管理行部門(mén)提出申請,獲得城市建筑垃圾處置核準后,方可運輸處置,未取得建筑垃圾運輸經(jīng)營(yíng)許可核準的企業(yè)不得從事建筑垃圾運輸處置活動(dòng)。

    城市管理部門(mén)建立建筑垃圾運輸企業(yè)名錄管理制度,未納入建筑垃圾運輸企業(yè)名錄管理的企業(yè)或者個(gè)人不得從事建筑垃圾運輸,施工單位不得將建筑垃圾交給未納入建筑垃圾運輸企業(yè)名錄管理的企業(yè)或者個(gè)人運輸。

    第九條 從事建筑垃圾運輸的單位應當具備下列條件:

    (一)具有企業(yè)法人資格,有固定的經(jīng)營(yíng)辦公場(chǎng)所;

    (二)依法取得道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證;

    (三)運輸車(chē)輛符合國家標準和地方環(huán)保標準,且自有運輸車(chē)輛不少于三十輛,沖洗灑水車(chē)輛不少于二輛;

    (四)設有相應的車(chē)輛停放場(chǎng)地和車(chē)輛清洗設備;

    (五)有健全的安全生產(chǎn)管理制度;

    (六)法律、法規、規章規定的其他條件。

    第十條 工程施工單位處置建筑垃圾前應當編制建筑垃圾處置方案,并在工程開(kāi)工前向項目所在地城管執法部門(mén)備案。

    前款規定的建筑垃圾處置方案,應當包括下列內容:

    (一) 工程項目名稱(chēng)、建設單位和施工單位:

    (二) 建筑垃圾產(chǎn)生地點(diǎn)、建筑垃圾種類(lèi)和數量;

    (三)與取得建筑垃圾運輸經(jīng)營(yíng)許可核準的企業(yè)簽訂的建筑垃圾運輸合同;

    (四)處置消納場(chǎng)所和處置計劃;

    (五)防止環(huán)境污染和安全措施。

    施工單位在施工現場(chǎng)出入口等部位安裝視頻監控設備并接入數字城管監控平臺。

    第十一條 從事建筑裝飾裝修垃圾運輸處置的單位應當向轄區城市管理部門(mén)核準備案后,方可運輸處置建筑垃圾。

    轄區城市管理部門(mén)應根據本區域內建筑垃圾的產(chǎn)生和消納實(shí)際,做好核準和監督管理工作。

    第十二條 禁止涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉讓城市建筑垃圾處置核準文件。

    第十三條 運輸處置建筑垃圾時(shí)應當遵守下列規定:

    (一)隨車(chē)攜帶建筑垃圾單車(chē)運輸證;

    (二)使用經(jīng)核準登記并安裝定位系統的全密閉環(huán)保車(chē)輛運輸,不得沿途丟棄、遺撒或者飛揚;

    (三)工地道路和出入口應當進(jìn)行硬化處理,車(chē)輛駛離施工工地應當采取沖洗、灑水、降塵措施,不得夾泥上路;

    (四)按照核定的時(shí)間、路線(xiàn)、地點(diǎn)運輸和傾倒;

    (五)遵守道路交通安全法律法規和限行、限速規定;

    (六)遵守環(huán)境噪聲管理和大氣污染防治等規定;

    (七)法律、法規、規章的其他規定。

    第十四條 任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。

    建設單位在與施工單位簽訂施工合同時(shí),應當明確建筑垃圾運輸和堆放責任,并督促施工單位及建筑垃圾運輸單位加強運輸車(chē)輛管理。

    第十五條 建筑垃圾處置實(shí)行收費制度,收費標準由市物價(jià)部門(mén)依據國家、省有關(guān)規定核定。

    第三章  消納與利用

    第十六條  建筑垃圾消納場(chǎng)所應根據城市總體規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃設置,并符合國家環(huán)保要求。任何單位和個(gè)人不得擅自設立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾。

    第十七條  區人民政府,經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、蘇滁現代產(chǎn)業(yè)園區、瑯琊山風(fēng)景名勝區管委會(huì )應當根據城市總體規劃和城市環(huán)境衛生專(zhuān)業(yè)規劃,編制本轄區、管理區域建筑垃圾處理規劃,明確建筑垃圾中轉調配場(chǎng)所、資源化利用場(chǎng)所、固定填埋場(chǎng)所的布點(diǎn)與建設要求,報市人民政府批準公布后,組織實(shí)施。

    建筑垃圾中轉調配場(chǎng)所、資源化利用場(chǎng)所、固定填埋場(chǎng)所建設應當納入城市基礎設施建設計劃,經(jīng)市城市管理部門(mén)驗收后啟用。

    鼓勵和支持社會(huì )資本參與建設和經(jīng)營(yíng)建筑垃圾中轉調配場(chǎng)所、資源化利用場(chǎng)所或者設施。

    第十八條 禁止在自然保護區、風(fēng)景名勝區、生活飲用水源地以及其他需要特別保護的區域內,建設建筑垃圾集中貯存、處置設施和場(chǎng)所收納建筑垃圾。

    第十九條 鼓勵和引導社會(huì )資本參與建筑垃圾綜合利用項目,支持建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)。

    利用財政性資金建設的城市環(huán)境衛生設施、市政工程設施、園林綠化設施等項目應當優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

    第二十條 建設單位在建設工程規劃設計階段,應當充分考慮土石方挖填平衡,充分利用自然地勢,選用有利于建筑垃圾源頭減量的設計方案。

    自然資源和規劃部門(mén)應當將建筑垃圾源頭減量設計要求納入建設工程規劃設計技術(shù)標準。

    市住房城鄉建設部門(mén)會(huì )同市工業(yè)信息化、生態(tài)環(huán)保、交通運輸、市場(chǎng)監管等部門(mén),制定推廣使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的相關(guān)政策。

    第二十一條 產(chǎn)生、貯存、運輸、傾倒、回填、利用、消納、處置建筑垃圾的單位和個(gè)人,應當采取措施,防止或者減少建筑垃圾對環(huán)境的污染,對所造成的環(huán)境污染依法承擔責任。

    第四章  監督管理

    第二十二條 市城市管理部門(mén)負責本市建筑垃圾處置管理工作的組織協(xié)調、監督檢查、督查考核,對跨區域、重大復雜、社會(huì )影響重大的案件可進(jìn)行直接查處。

    區城市管理部門(mén)負責本行政區域內建筑垃圾的行政審批、監督管理和行政執法工作;經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、蘇滁現代產(chǎn)業(yè)園區、瑯琊山風(fēng)景名勝區管理機構,依據本辦法管理規定做好管理區域內建筑垃圾的行政審批、日常監督管理和行政執法工作。

    第二十三條 區城市管理執法部門(mén)在監督管理中發(fā)現跨區域、重大復雜的建筑垃圾違法違規行為,需要市城市管理執法部門(mén)查處的,應當及時(shí)將案件線(xiàn)索及初步調查材料報市城市管理執法部門(mén)。必要時(shí)可市、區聯(lián)動(dòng),聯(lián)合執法。

    第二十四條 公安機關(guān)對建筑垃圾運輸過(guò)程中道路交通安全行為進(jìn)行監督檢查,對建筑垃圾運輸車(chē)輛的道路交通違法行為實(shí)施處罰。

    交通運輸部門(mén)對建筑垃圾運輸車(chē)輛的公路運輸行為進(jìn)行監督檢查,對建筑垃圾輸車(chē)輛的公路運輸違法行為實(shí)施處罰。

    住房和城鄉建設部門(mén)是建筑垃圾資源化再利用主管部門(mén),負責對建筑工地的建筑垃圾和物業(yè)小區的裝飾裝修垃圾進(jìn)行監督檢查,監督物業(yè)和裝修單位做好裝飾裝修垃圾的分類(lèi)、分揀處置工作,嚴禁揚塵和隨意傾倒。

    生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)對建筑垃圾處置過(guò)程中揚塵污染防治進(jìn)行監督檢查,依據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的規定查處擅自跨省運輸處置建筑垃圾行為。

    自然資源和規劃部門(mén)做好建筑垃圾消納場(chǎng)所的規劃和選址工作。

    發(fā)展改革、財政、應急管理、市場(chǎng)監管、人力資源、水利等部門(mén)按照各自職責,負責做好建筑垃圾相關(guān)監督管理工作。

    第二十五條 城市管理部門(mén)應當會(huì )同公安、交通、住房城鄉建設、生態(tài)環(huán)境、自然資源規劃等部門(mén)建立執法聯(lián)動(dòng)機制,開(kāi)展建筑垃圾處置聯(lián)合執法,及時(shí)發(fā)現和查處違法行為。

    第二十六條 區人民政府應當加強對建筑垃圾處置工作的領(lǐng)導,協(xié)調解決建筑垃圾處置工作中的重大問(wèn)題。

    街道(鎮)、社區(村)應當督促轄區內單位和個(gè)人做好建筑垃圾污染環(huán)境的防治工作,加強本轄區域內建筑垃圾的日常監督管理,定期組織排查、巡查,配合調查處理建筑垃圾污染環(huán)境違法行為。

    第二十七條 市、區人民政府將建筑垃圾管理工作納入年度目標績(jì)效考核范圍和文明、衛生等單項考核范圍。

    建立市、區、街道(鎮)、社區(村)四級建筑垃圾監管網(wǎng)格,按照行政區域和管理權限納入同級網(wǎng)格考核。

    第二十八條 街道辦事處、鄉鎮人民政府應當指定房屋裝飾裝修建筑垃圾的集中堆放地點(diǎn),定期督促檢查轄區內建筑垃圾分類(lèi)、覆蓋和清運情況,并及時(shí)委托經(jīng)核準符合條件的建筑垃圾運輸單位組織集中清運、處置。

    物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當對集中堆放的建筑垃圾采取覆蓋、密閉等措施,防止產(chǎn)生揚塵污染,指導和督促業(yè)主做好房屋裝飾裝修建筑垃圾的分類(lèi)投放。無(wú)物業(yè)服務(wù)的房屋裝飾裝修建筑垃圾由街道辦事處、鄉鎮人民政府負責管理。

    第二十九條 無(wú)主建筑垃圾由屬地政府負責組織清運。

    第三十條 城市管理部門(mén)應當建立建筑垃圾運輸企業(yè)信用等級管理制度,對違法失信的建筑垃圾運輸企業(yè)以及從業(yè)人員,列入不良信用檔案。

    第五章 法律責任

    第三十一條  違反本辦法規定的行為,有關(guān)法律、法規已有處罰規定的,從其規定。

    第三十二條 建筑垃圾處置活動(dòng)中,揚散、拋撒、滴漏的建筑垃圾污染道路、公共場(chǎng)所,需要立即清除,當事人不能清除的,城市管理部門(mén)可以立即實(shí)施代履行;當事人不在場(chǎng)的,城市管理部門(mén)應當事后立即通知當事人,并依法處理。代履行所需費用按照成本合理確定,由當事人承擔。

    第三十三條 城市人民政府城市管理部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第六章 附  則

    第三十四條 各縣(市)參照本辦法執行。

    第三十五條 本辦法自   年  月  日起施行,《滁州市人民政府關(guān)于印發(fā)滁州市城市建筑垃圾處置管理辦法的通知》(滁政〔2015〕4號)同時(shí)廢止。



    附件二:《關(guān)于滁州市城市建筑垃圾管理辦法》的起草說(shuō)明

    一、《滁州市城市建筑垃圾管理辦法》制定的必要性

    近年來(lái),隨著(zhù)我市經(jīng)濟的快速發(fā)展,城市建設的全面推進(jìn),建筑垃圾產(chǎn)生量逐年增長(cháng),市政府2015年頒布的《滁州市城市建筑垃圾處置管理辦法》(滁政4號)內容已不能滿(mǎn)足日益增長(cháng)的建筑垃圾處置需求,導致我市在建筑垃圾的管理方面出現規范化程度不高、管理效果不夠理想的情況,建筑垃圾管理問(wèn)題日益成為我市城市管理的難點(diǎn)問(wèn)題。

    當前我市建筑垃圾管理存在一些需要進(jìn)一步規范和解決的問(wèn)題,主要表現在:

    (一)分類(lèi)、清運問(wèn)題

    各類(lèi)建設工程、拆除項目施工現場(chǎng)管理不規范,建筑垃圾分類(lèi)不到位、清運不及時(shí);

    (二)遺撒和揚塵問(wèn)題

    建筑垃圾運輸管理措施不完善,清運和堆放過(guò)程中的存在遺撒和揚塵等問(wèn)題,不僅對市容市貌和生態(tài)環(huán)境造成了嚴重影響,而且給廣大市民的交通出行帶來(lái)一定安全隱患;

    (三)監管問(wèn)題

    建筑垃圾監管制度不健全,執法信息共享程度不高以及管控效果不佳;

    (四)消納問(wèn)題

    建筑垃圾排放、消納與利用制度不健全,存在建筑垃圾混入到生活垃圾的情況。

    綜上所述,我市建筑垃圾管理的全民參與格局還未形成規范化、法治化。為規范滁城建筑垃圾管理,建立我市建筑垃圾管理長(cháng)效工作機制,盡快實(shí)現建筑垃圾管理立法顯得尤為迫切。

    二、《滁州市城市建筑垃圾管理辦法》的制定依據和過(guò)程

    (一)立法依據及參考

    《滁州市城市建筑垃圾管理辦法》主要依據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《安徽省城市市容和環(huán)境衛生管理條例》等相關(guān)法律法規制定,參照《城市建筑垃圾管理規定》《安徽省實(shí)施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》等規章編制。

    (二)起草過(guò)程

    根據市政府年度立法計劃要求,市城管執法局草擬了《滁州市城市建筑垃圾管理辦法》,并開(kāi)展了以下工作:

    1.草擬前通過(guò)發(fā)布征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì )等形式征求寫(xiě)入送審稿法條的意見(jiàn)。通過(guò)局網(wǎng)站、市政府微信公眾號向公眾征求寫(xiě)送審稿的法條意見(jiàn);并召開(kāi)建筑垃圾運輸企業(yè)座談會(huì ),征求寫(xiě)入送審稿的法條意見(jiàn);進(jìn)入小區,召開(kāi)小區物業(yè)、居民代表、人大代表座談會(huì ),征求相關(guān)意見(jiàn);

    2.通過(guò)公開(kāi)招標引入第三方開(kāi)展送審稿的修訂工作。經(jīng)公開(kāi)招標,確定安徽知秋律師事務(wù)所為第三方,參與后續草擬稿的修訂工作;

    3.開(kāi)展《滁州市城市建筑垃圾管理辦法》的專(zhuān)家論證工作。通過(guò)書(shū)面及視頻會(huì )議形式,邀請省司法廳立法二處、合肥市城管局、安徽科技學(xué)院行政法教授、滁州市人大法工委相關(guān)專(zhuān)家對代草擬搞進(jìn)行論證;

    4.赴馬鞍山市就立法的相關(guān)事宜進(jìn)行調研學(xué)習。

    三、《滁州市城市建筑垃圾管理辦法》的主要內容

    《滁州市城市建筑垃圾管理辦法》共三十五條,按照總則、源頭管理、運輸管理、裝修垃圾管理、消納與利用、監督管理、法律責任和附則等八個(gè)方面進(jìn)行起草。主要內容如下:

    (一)明晰市、區建筑垃圾管理職責

    1.明晰市、區城市管理部門(mén)職責。明確市一級城市管理部門(mén)負責筑垃圾管理工作的組織協(xié)調、監督、考核,對跨區域、重大復雜、社會(huì )影響重大的案件可直接依法進(jìn)行查處;并負責滁州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、蘇滁產(chǎn)業(yè)園的建筑垃圾的核準處置;確定區城市管理部門(mén)負責本轄區內建筑垃圾的核準處置、日常監管工作,并依法查處違法處置行為。

    2.明晰屬地政府職責。確定建筑垃圾管理的屬地原則,明確區人民政府是所轄區域內建筑垃圾管理的責任主體,應當加強對建筑垃圾處理管理工作的領(lǐng)導。區人民政府應當按照經(jīng)批準的建筑垃圾消納場(chǎng)所專(zhuān)項規劃和建設計劃,組織建設建筑垃圾消納場(chǎng)所;區人民政府、開(kāi)發(fā)區管理機構、風(fēng)景名勝區管理機構、明湖建管服務(wù)中心、高教科創(chuàng )管理服務(wù)中心應結合裝修垃圾管理實(shí)際,合理布局、建設裝修垃圾中轉場(chǎng)所。

    (二)明確管理部門(mén)職責

    《滁州市城市建筑垃圾管理辦法》中對于涉及建筑垃圾管理的住房和城鄉建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、自然資源和規劃、公安等部門(mén)的職責進(jìn)行的進(jìn)一步的明確,對于前期工作中爭議較大的跨省擅自處置建筑垃圾查處主體進(jìn)行了明確。

    (三)建立裝修垃圾投放管理責任人制度

    借鑒生活垃圾分類(lèi)投放管理員制度,建立裝修垃圾投放管理責任人制度,住宅小區實(shí)施物業(yè)管理的,物業(yè)公司為責任人;未實(shí)施物業(yè)管理的,鎮(街道)、村(社區)為責任人。機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體等單位的辦公和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,實(shí)施物業(yè)管理的,物業(yè)公司為責任人;未實(shí)施物業(yè)管理的,單位、經(jīng)營(yíng)者為責任人。并設定了管理責任人的義務(wù)和投放要求。

    (四)建立多項確保辦法有效實(shí)施的措施

    1.建立監督考核機制。草案代擬稿中設定市、區人民政府將建筑垃圾管理工作納入年度目標績(jì)效考核范圍和文明、衛生等單項考核范圍;區、鎮(街道)、村(社區)的建筑垃圾管理工作納入城市管理網(wǎng)格化考核。

    2.建立執法聯(lián)動(dòng)機制。城市管理部門(mén)應當會(huì )同公安、交通運輸、住房和城鄉建設、生態(tài)環(huán)境、自然資源規劃等部門(mén)建立執法聯(lián)動(dòng)機制,開(kāi)展建筑垃圾處置管理聯(lián)合執法,及時(shí)發(fā)現和依法查處違法行為。

    3.建立信用管理機制。城市管理部門(mén)應當建立建筑垃圾運輸企業(yè)信用等級管理制度,對違法失信的建筑垃圾運輸企業(yè)以及從業(yè)人員,列入不良信用檔案;相關(guān)單位違反本規定的,城市管理等部門(mén)應當按照有關(guān)規定,將相關(guān)失信信息納入市公共信用信息服務(wù)平臺。

    四、進(jìn)一步說(shuō)明的問(wèn)題

    (一)關(guān)于“建筑垃圾的定義

    草案代擬稿直接引用了新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中關(guān)于建筑垃圾的定議。

    (二)關(guān)于明湖區域、高教科創(chuàng )城區域的建筑垃圾審批、違法查處主體

    明湖區域、高教科創(chuàng )城區域的管理機構并不具有本區域內的社會(huì )經(jīng)濟管理職能,且市局對于該區域無(wú)派駐機構,市局無(wú)法實(shí)現對該區域的審批、執法職能;鑒于該區域的建筑垃圾管理實(shí)際,明確該區域建筑垃圾審批、執法仍按行政區域范圍確定,即該區域由南譙區負責審批、執法。

    (三)市、區審批權限適用范圍

    根據權責一致、屬地管理等原則,送審稿中將經(jīng)開(kāi)區、中新蘇滁高新區以外區域的建筑垃圾核準等審批權限明確由屬地行使;經(jīng)開(kāi)區、中新蘇滁高新區范圍內的建筑垃圾審批權限仍保留在市局;鑒于建筑垃圾運輸企業(yè)的運輸范圍涵蓋整個(gè)滁城,建筑垃圾運輸企業(yè)的審批權限仍保留在市局。

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